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社論:長三角協同打造開放新高地

2019-12-02 21:20:23

長三角地區是中國發展的標桿,承擔著中國發展方向的探索使命。

12月1日,《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布,意味著長三角一體化在去年上升為國家戰略后,頂層規劃正式出臺,為長三角一體化發展按下“加速鍵”。

《綱要》從多方面對一體化發展提出要求,明確發展的五大戰略定位,其中重點提及推進更高水平協同開放,在更高層次、更寬領域,以更大力度協同推進對外開放,深化開放合作,優化營商環境,構建開放型經濟新體制,不斷增強國際競爭合作新優勢。

擴大開放對中國經濟的意義無需贅言。近幾年,不論是國家領導人在重要國際場合,還是不斷發布的重大發展規劃,都一再重申中國將繼續擴大開放。然而,與擴大出口、吸引外資的傳統開放形式不同,隨著中國經濟進入高質量發展階段,需要的是高水平的開放。

高水平的開放主要體現在制度層面,即促進國內相關規章制度對標國際先進標準,與國際通行、接軌,體現監管一致性。包括在許可、產業政策、競爭政策、環境保護、知識產權、營商環境等方面進一步加大改革力度,且更主動參與全球經貿規則制定和全球治理體系建設。

眾所周知,中國發展存在區域不平衡這一客觀現實,全國層面的高水平開放短期難以實現。可行的是,在經濟發展程度較高的區域先行先試,打造開放新高地,再將經驗做法推廣。

長三角地區無疑具備這樣的條件,“三省一市”產出了全國1/4的GDP、1/4的財政稅收、1/3的進出口貿易和58%的外資利用,是我國區域經濟最發達、經濟體量最大、綜合競爭力最強的重要經濟、貿易、金融中心,也是全球重要的制造業基地。

對經濟發展影響最大的是產業,沒有產業的興盛,高質量發展無從談起。因此,長三角地區要形成與國際市場相通的、占有相應比重的產業體系,在戰略新興制造業和戰略新興服務業方面,形成富有全球競爭力的上中下游一體化的產業鏈集群。去年編制的《長三角一體化發展三年行動計劃》就提出,擬在汽車、集成電路、人工智能、智慧城市等重點領域形成若干專項行動,著力打造一批世界級產業集群和全國首位的新技術應用示范引領區。

《綱要》也提到,要推動重點領域開放合作。進一步擴大制造業、服務業對外開放,不斷提升協同開放合作水平,共同開拓建立全球創新鏈、產業鏈、供應鏈。

制度環境亦至關重要,從開放的角度而言,制度性開放成為了近年的重點,主要表現在法治水平、商事制度及知識產權保護程度等。以十分關鍵的營商環境為例,以上海、北京為樣本的中國營商環境水平近年取得長足進步,未來長三角地區要深入研究全球多邊雙邊已經形成的貿易規則,對接上海的市場規則、服務規則和辦事規則,加快建設公平公正、透明可預期的國際一流營商環境。

《綱要》同樣明確提出,長三角共同打造國際一流市場環境,全面對接國際高標準市場規則體系,打造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。提升外商投資管理和服務水平,全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬外資準入限制,健全事中事后監管體系。

當然,擴大開放還體現在深化國際人文合作和提升對外投資合作水平等方面。一言以蔽之,長三角地區是中國發展的標桿,承擔著中國發展方向的探索使命,在高水平對外開放這一議題上,長三角應協調推進,打造中國開放新高地。

責編:許云峰

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